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胡玖明同志在市第九届人大常委会第一次会议上的讲话
发布时间:2016-12-29
胡玖明同志在市第九届人大常委会第一次会议上的讲话 


各位委员、同志们: 
 
  刚刚闭幕的市九届人大一次会议,选举产生了新一届市人大常委会组成人员和市政府、市法院、市检察院领导人员,为仙桃建设水乡田园城市提供了重要的组织保证。本次人代会选举我们担任市九届人大常委会组成人员,这是全体代表和全市人民对我们的信任。今天召开新一届常委会第一次会议,标志着各位组成人员正式开始履职。下面,我就做好新一届人大常委会工作讲三点意见,与同志们共勉。 
  一、担当“三重责任”,充分履行职权 
  人大常委会履职,首先要明确履职的责任和方向。我们代表人民行使当家作主的权力,就是要担当起三重责任。 
  1、要强化政治意识,对组织负责。坚持党的领导,坚持正确的政治方向,既是人大开展工作的前提,也是人大发挥作用的保障。就常委会这个集体而言,强化政治意识,坚持党的领导,就是要紧跟市委的发展思路和工作重点,谋划人大的工作方向和具体任务,主动加强请示报告,及时通过法定程序,保证市委的重大决策转化为全民意志,保证市委的部署要求得到贯彻落实,保证市委的人事安排能够顺利实现。就每个组成人员而言,一是要在思想上牢固树立党的观念,充分认识党的领导核心地位,自觉把坚持党的领导作为充分发扬民主、严格依法办事的首要前提;二是要在政治上注重维护市委权威,无论是行使监督权,还是重大事项决定权、人事任免权,都要心中有组织、胸中有大局,确保自己的履职行为,有利于巩固党的执政地位、有利于增强党的执政权威、有利于实现党的执政使命;三是要在行动上与党保持一致,在履行职责的每个方面、每个环节、每个步骤,都要贯穿、落实、体现市委的要求。特别是在议事决事、任免干部时,必须深入领会、准确把握、坚决贯彻市委的决策、意图和主张,这是我们每个组成人员必须具备的基本政治素质。 
   2、要强化发展意识,对事业负责。发展是第一要务。人大履职必须要找准工作定位,服务发展大局。市第九次党代会描绘了仙桃未来五年的发展蓝图。九届人大常委会的主要工作,就是要围绕建设水乡田园城市这一奋斗目标、这一中心大局,依法履行好监督职能,力保既定的目标任务如期实现。要重点把握好三个度。一要端正态度。我们对“一府两院”实施监督,不是找茬子,不是唱对台戏,而是用不同的方式、从不同的层面,共同致力于全市经济社会又好又快发展。大家对“一府两院”要多理解、多尊重、多包容,用支持的思维考虑监督、从支持的角度开展监督、以支持的方式实施监督。二要加大力度。就是要有胆有识、高度负责,敢问、敢管、敢查,敢于指出问题,敢于坚持正确意见,推动问题真正得到解决。这实质上也是对“一府两院”工作加大支持力度。三要拓展深度。对监督的每一项议题,都要事前深入调研、掌握实情,事中认真审议、畅所欲言,事后跟踪监督、推动落实,做到务实而不表面、深入而不肤浅,共同保证常委会监督的质量和实效。 
  3、要强化群众意识,对人民负责。常委会代表人民行使权力,必须把维护和发展好群众利益,作为工作的出发点和落脚点。各位组成人员要始终牢记、自觉践行为民宗旨。一方面,要真心为民,自觉把体察民情、反映民意作为第一要务,把服务民生、增进民利作为第一责任,做到思想上尊重群众,感情上贴近群众,行动上深入群众,努力把人民赋予的权力用于造福人民。另一方面,要务实为民,通过自己的审议发言、出谋划策,把群众求富裕、求公正、求安定的愿望变成党委的科学决策、政府的工作内容,特别是在表决重大事项时,一定要站在人民利益的高度上行使职权,确保常委会的工作贴近民心、符合民意、顺应民愿。 
  二、坚持“三个原则”,规范履行职权 
  人大常委会履职,一定要把握好履职的关键和要求。人大与党委、政府的职责不同,工作的特点和方式也不同,常委会的工作特点可以概括为“五性”,一是法律性,工作的每一个环节和步骤,都必须于法有据;二是民主性,每个组成人员包括主任、副主任,具有平等的发言权和表决权;三是集体性,集体行使职权、集体决定问题;四是程序性,所有职权的行使,必须遵循法定的方式和步骤;五是不可替代性,组成人员缺席常委会会议,不得由他人代替,举行常委会会议、表决通过相关事项、联名提出议案和质询案等,必须达到法定人数。这“五性”,常委会要严格遵守、坚决执行,努力提高工作的规范性。常委会组成人员务必要牢牢把握“五性”特点,坚持三个原则,规范履行职权。 
  1、坚持法律至上原则,严格依法办事。人大的职权受之于宪法和法律,依法办事是常委会工作的基本特点和根本原则,各位组成人员在履职过程中一定要坚持法律至上的原则。一是要知法。要学习法律、熟悉法律、掌握法律,特别是宪法、监督法、代表法、组织法,这些是我们履行职权的尚方宝剑,一定要弄懂弄通。对与常委会监督议题相关的其它法律法规,也要有所涉及、有所知晓,确保自己不讲错话、不讲外行话、不讲于法无据甚至违背法律的话。二是要守法。人大的各项工作,都要在法律的框架内进行,做到内容合法、程序合法、行为合法,做到言必称法、事必依法、行必守法。三是要护法。要充分行使法律监督职能,切实维护宪法和法律的权威,对违法行政行为、司法不公现象,该监督的要监督,该提出议案的要提出,保证法律法规在仙桃得到正确实施,促进法治仙桃建设。 
  2、坚持民主集中原则,集体行使职权。常委会的运作模式,既不是首长负责制,也不是分工负责制,而是民主集中制、集体负责制,我这个主任也好,各位副主任也好,都无权代替集体作出决议、决定、审议意见。希望大家一要坚持依法行权的积极性。在开会审议、发表意见时,要畅所欲言、各抒己见;在表决事项、作出决定时,要充分酝酿、充分讨论,不能对自己手中的一票不负责任。二要坚持集体行权的严肃性。常委会形成的决议、决定、审议意见,必须坚决贯彻、认真落实,即使有不同意见,可以保留,但必须无条件服从。三要坚持民主行权的广泛性。要集中民意、集聚民智,使自己的审议发言和表决投票,不仅代表个人的意志,更能代表最广泛的民意,使常委会的各项决策更加科学,各项工作更能符合群众的期待和要求。 
  3、坚持实事求是原则,做到秉公用权。人大监督是最高层次、最具权威的监督。我们每作出一个决定,都关系到国计民生;每监督一项工作,都涉及到改革发展稳定大局;每任免一个干部,都直接影响一个部门的事业发展。因此,大家在履职行权的过程中,一要客观。总结成绩要实事求是,既不夸大、也不缩小;指出问题要有理有据,既不失实、也不护短,真实准确地反映被监督对象的实际情况。二要公正。要出以公心履行职权,不计个人得失,不论关系亲疏,不掺杂私人恩怨,讲原则、讲大局,讲真话、讲实话,当好人民利益的代表者、维护者。三要务实。在提建议、提要求时,要从实际出发,突出针对性、注重可行性、讲究操作性,不能凭个人印象、凭道听途说、凭主观热情,更不能因为自己不切实际的提议,影响工作推进和全市发展。 
  三、做到“三个从严”,高效履行职权 
  人大常委会履职,必须要提升履职的能力和本领。常委会自身建设要做到“三个从严”。 
  1、要从严加强学习,努力提升执行力。学习是做好工作的前提。当好人大人、说好人大话、做好人大事,必须要与时俱进、加强学习,提升执行力。一要勤于学习。新一届常委会组成人员不少是新当选的,面对新的环境和任务,有一个学习和适应的过程,即使是连任的同志,也有一个与时俱进、学习提升的问题。大家都要埋下头来、静下心来,认真学习人大业务知识,深入掌握人大工作规律,为高质量、高水平履行职务夯实基础。新委员要通过学习,尽快从外行变成内行;党政部门转岗到人大的同志,要尽快改变原有的工作方式,从过去的行政首长负责制转变到集体履职行权上来,从过去直接抓管理、抓发展,转变到依法监督、助推发展上来。二要敏于思考。思想的火花最美丽,干事创业一定要保持思考状态。我们要通过经常思考、深入思考,不断提高做好人大工作的专业思维、专业素养和专业方法,避免少知而迷、不知而盲、无知而乱。建议大家每个月要思考一个人大工作方面的重要问题,静下心来把问题想清楚、琢磨透。三要善于创新。要把改革创新作为人大工作发展的动力源泉,创新而不守旧、借鉴而不照搬,不断探索人大及其常委会行使权力的新形式、新途径,在职权到位、制度健全、工作创新、注重实效上下功夫,使人大工作在开拓中发展,在探索中前进,在创新中提高。 
  2、要从严遵守纪律,努力提升战斗力。常委会是一个共同的集体,战斗力要靠严明的纪律来保障。一要遵守会议纪律。召开会议是常委会履职的主要形式,参加常委会会议既是各位组成人员的权利,也是义务。大家一定要从尊重法律、尊重民主、尊重自我的高度,自觉遵守会议纪律。应该说,做到这一条并不难,常委会每两个月举行一次会议,一次会议一般是一天。如果连这个时间也不能保证,那就是失职,就辜负了人民的信任和期望。因此,除非因特殊原因确实不能参会、并履行了请假批准手续之外,任何人不得缺席常委会会议。二要遵守工作纪律。就是要遵规守则、执行制度。这些年,市人大常委会相继制定、完善了一系列很好的工作制度,希望大家严格执行,自觉维护制度的严肃性。三要遵守团结纪律。常委会集体履职行权,讲团结、顾大局尤为重要,这应当成为我们共同的纪律要求。每个组成人员都要倍加珍惜团结、真心维护团结、自觉加强团结,做到既能干事又能共事,既能共事又能共心,相互之间真诚相待、友善相处,多尊重理解,多支持协作,共同营造一个既有集中又有民主、既严谨认真又生动活泼的工作局面。 
  3、要从严树立形象,努力提升感召力。人大的权威性、影响力,来自于自身的感染力、社会的认可度。在这方面,一是要树立清正廉洁的形象。作为常委会组成人员,只有为人民谋利益的义务,没有为个人谋私利的特权。要坚持内正其心、外修其行,不为私心所扰,不为名利所累,不为物欲所惑,自觉排除非份之想,守住法纪底线,使自己的一言一行,对得起父老乡亲的信任,对得起全市人民的厚望。二是要树立奋发进取的形象。要坚决杜绝消极、拖拉、推诿的作风,提倡认真、负责、主动的态度,通过所有组成人员的共同努力,真正做一些事情,解决一些问题,为发展助力、让群众得益,最大程度地发挥人大作用,彰显人大权威,扩大人大影响。三是要树立良好的道德形象。大家代表全市155万人民履行监督之责,在自身的道德要求上要高于他人。要带头坚持高尚的精神追求,培养高洁的道德情操,塑造高雅的生活情趣,凡是监督别人不做的事,自己首先要不做,凡是督促别人做好的事,自己首先要做好,以自己的人格魅力感染其他人,带动全市人大系统形成风清气正、履职为民的良好风尚。 
  市人大常委会机关担负着为人民代表大会会议、常委会会议、主任会议服务,为人大代表和常委会组成人员依法行权服务的重要任务,各专门委员会、工作委员会和办事机构,都要树立强烈的服务意识,切实发挥好参谋助手、后勤保障作用。要加强对人大机关干部的培养、教育、管理和使用,推进干部的轮岗和交流,着力建设一支高素质人大干部队伍。 
  各位委员,同志们,人大常委会每届任期五年,五年的时间过起来很快。我们有幸赶上事业发展的好时代,有幸共同致力于人大工作,要倍加珍惜、倍加努力,切莫安逸、切莫懈怠,争取在五年宝贵时间里,为仙桃经济社会发展、民主法治进步多做点事、多出点力,不辜负党和人民的期望和重托。